Украинский специальный закон — чрезвычайный правовой режим с 2022 года
Закон от 12 марта 2022 года о помощи гражданам Украины в связи с вооружённым конфликтом на территории этого государства, действующий с 2022 года, создал отдельный, особый правовой режим, регулирующий правила пребывания, доступа к рынку труда, социальных выплат и образования для лиц, бегущих от войны в Украине. Принятые решения носили чрезвычайный характер и были ответом на беспрецедентный масштаб вынужденной миграции.
Закон от 23 января 2026 года (Dz.U. 2026 poz. 203) — прекращение действия особого правового режима
5 марта вступил в силу закон от 23 января 2026 года о прекращении действия решений, вытекающих из закона о помощи гражданам Украины, а также о внесении изменений в некоторые другие законы (за исключением ст. 14 и 17). Его основной целью является постепенный отказ от особого правового режима и включение ключевых инструментов поддержки в общую систему регулирования статуса иностранцев в Польше.
Продление законности пребывания граждан Украины
Законодатель в очередной раз принял решение о продлении законности пребывания граждан Украины, охваченных временной защитой, до 4 марта 2027 года.
Существенным изменением является введение обязанности подать заявление о присвоении номера PESEL в течение 30 дней со дня въезда на территорию Польши. Несоблюдение этого срока будет влечь прекращение временной защиты и будет рассматриваться как отказ от этой формы поддержки. В результате иностранец утратит статус и связанные с ним права в силу закона.
Введение понятия «бенефициар временной защиты»
Параллельно вносятся изменения в закон от 13 июня 2003 года о предоставлении иностранцам защиты на территории Республики Польша. В правовую систему введено новое понятие — «бенефициар временной защиты».
Продление срока ограничения права на подачу заявления о международной защите
В контексте так называемой инструментализации продлён срок временного ограничения права на подачу заявления о предоставлении международной защиты — с 60 до 120 дней.
Новые основания для отказа или исключения из временной защиты
Существенной модификации подверглась также ст. 109 закона. Изменён перечень оснований для отказа в предоставлении временной защиты или исключения из неё. Если прежняя редакция положения прямо ссылалась на такие категории, как преступления против мира, военные преступления или деяния, противоречащие целям и принципам Организации Объединённых Наций, то в настоящее время законодатель вводит более детализированный и системно связанный перечень оснований. Отказ в предоставлении защиты либо исключение из неё возможны, в частности, в ситуации, когда имеются основания для исключения из международной защиты, когда иностранец совершил особо тяжкое преступление вне территории Польши до прибытия в страну, был за такое преступление осуждён и представляет угрозу для общества, либо когда его въезд или пребывание могут угрожать безопасности государства. Также расширен субъектный перечень регулирования — им теперь охватываются лица, подстрекающие к совершению особо тяжких преступлений или иным образом участвующие в их совершении.
В отличие от прежнего регулирования, которое предусматривало лишь возможность отказа в предоставлении защиты на этапе её предоставления, действующие положения прямо допускают исключение из временной защиты.
Автоматическое прекращение временной защиты
Законодатель также вводит расширенный перечень оснований прекращения временной защиты. Такая защита прекращается, в частности, в случае неподачи заявления в установленный срок, выезда с территории Польши на срок, превышающий 30 дней, подачи письменного заявления об отказе от защиты, получения иного основания для пребывания (например, разрешения на постоянное проживание или статуса беженца), подачи заявления о предоставлении международной защиты, получения временной защиты в другом государстве — члене ЕС либо приобретения гражданства.
Прекращение происходит автоматически со дня наступления события, повлекшего утрату статуса, без необходимости вынесения отдельного административного решения, что значительно усиливает автоматизм правовых последствий.
Изменения в правилах воссоединения семей
В ст. 117 закона отменяется п. 3. В прежней редакции положение прямо предусматривало, что лицам, указанным в пп. 1 и 2 (супругам, несовершеннолетним детям, а также близким родственникам, отвечающим определённым критериям), выдаются визы и справки на условиях, определённых в ст. 110. Тем самым существовал чёткий процедурный механизм, который не только возлагал на орган обязанность предпринимать действия с целью воссоединения семьи, но и указывал правовые инструменты реализации этой цели — выдачу документов, позволяющих въезд и пребывание. После исключения этого пункта остаётся лишь общее обязательство Руководителя Управления предпринимать действия с целью воссоединения семей (п. 1), а также факультативная возможность таких действий в отношении более дальних родственников (п. 2).
Отмена ст. 42a — завершение действия особого инструмента легализации
Ключевое значение имеет также отмена ст. 42a. Ранее это положение позволяло гражданам Украины, не отвечающим всем формальным требованиям при подаче заявления на получение карты побыта, получить годичное разрешение на пребывание на основании «иных обстоятельств». После его отмены отрицательное решение по делу о легализации пребывания будет носить окончательный характер, и никакой переходный легализационный инструмент предусмотрен не будет.
Новые правила — отсутствие возврата государственной пошлины
Также изменяются правила возврата государственной пошлины. В соответствии с новыми положениями пошлина не подлежит возврату в случае вынесения отрицательного решения или решения о прекращении производства по делу о предоставлении разрешения на временное пребывание, изменения разрешения на временное пребывание и работу, предоставления разрешения на постоянное пребывание или присвоения статуса долгосрочного резидента ЕС. Отказ от прежнего правила возврата пошлины при невыдаче разрешения означает принятие конструкции, при которой пошлина рассматривается как эквивалент за само проведение административного производства, независимо от его исхода.
Итого
Новый закон означает отказ от чрезвычайного, отдельного правового режима, введённого в 2022 году, и постепенную интеграцию положений о временной защите в общую систему права об иностранцах. Расширены основания для отказа и исключения из временной защиты, увеличен срок ограничения права на подачу заявления о международной защите, а также упразднены переходные механизмы, такие как ст. 42a.
По вопросам легализации вы можете обратиться к нашим юристам, обладающим опытом ведения этой категории дел.
Мы говорим на разных языках
789 383 428 — польский
571 335 666 – русский, украинский, беларусский