Основания для присвоения статуса беженца в Законе от 13 июня 2003 года «О предоставлении иностранцам защиты на территории Республики Польша» определены как наличие у лица, пользующегося международной защитой, обоснованных опасений преследования в стране происхождения по признаку расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к определённой социальной группе, при этом иностранец не может или не желает пользоваться защитой этой страны. Данное положение является эквивалентом статьи 1A пункта 2 Женевской конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 года.
Обоснованное опасение преследования
Следует отметить, что термин «опасение» означает личное чувство страха, тревоги или беспокойства в связи с возможным вредом, угрозой или неблагоприятными последствиями. Это чувство носит индивидуальный и субъективный характер. Вместе с тем, в законе понятие «опасение» идёт вместе с определением «обоснованное», что означает, что субъективное опасение в контексте присвоения статуса беженца должно оцениваться с позиции объективных обстоятельств и наличия причинно-следственной связи между этими обстоятельствами и испытываемым опасением.
Как указано в Руководстве по принципам и процедуре установления статуса беженца Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (Женева, январь 1992 г.):
«Помимо таких случаев, лицо, обращающееся за присвоением статуса беженца, обычно должно указать веские основания, по которым оно лично испытывает опасения преследования. Можно признать, что лицо испытывает обоснованное опасение преследования, если оно уже подвергалось преследованиям по причинам, указанным в Конвенции 1951 года. Однако термин «опасение» относится не только к лицам, которые фактически подверглись преследованию, но и к тем, кто стремится избежать ситуации, сопряжённой с риском преследования».
Для установления того, является ли опасение преследования, которое испытывает иностранец, обоснованным, оно должно оцениваться с учётом индивидуальной ситуации лица, пользующегося международной защитой, а также с учётом общей социально-правовой и политико-экономической ситуации в стране происхождения иностранца, обращающегося за присвоением статуса беженца.
Под преследованием в законе понимается:
- серьёзное нарушение прав человека, в особенности тех прав, отмена которых недопустима в соответствии со статьёй 15 пунктом 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, составленной в Риме 4 ноября 1950 года (Собрание законов 1993 г., поз. 284, с изм.); либо
- совокупность различных действий или бездействий, включая нарушения прав человека, воздействие которых является столь же тяжким, как преследования, указанные в пункте 1.
Преследование может проявляться в частности в следующем:
- применение физического или психического насилия, включая сексуальное насилие;
- использование правовых, административных, полицейских или судебных мер дискриминационным образом или с дискриминационным характером;
- возбуждение или ведение уголовного преследования либо привлечение к наказанию способом, который носит непропорциональный или дискриминационный характер;
- отсутствие права обжаловать в суде наказание, имеющее непропорциональный или дискриминационный характер;
- возбуждение или ведение уголовного преследования либо наказание за отказ от прохождения военной службы во время конфликта, если прохождение военной службы повлекло бы совершение преступления или действий, указанных в статье 19 пункт 1 подпункт 3;
- действия, направленные против лиц по признаку пола или несовершеннолетия.
Применение в законе выражения «может проявляться» указывает на то, что преследование может проявляться также и через другие действия, а приведённый перечень носит открытый характер.
Согласно Руководству по принципам и процедуре установления статуса беженца Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (Женева, январь 1992 г.):
«Кроме того, лицо, обращающееся за предоставлением статуса беженца, может подвергаться различным действиям, которые сами по себе не являются преследованием (например, различные формы дискриминации), но которые могут сочетаться с другими неблагоприятными факторами (например, общей атмосферой небезопасности в стране происхождения). В таких случаях различные отдельные факторы в совокупности создают впечатление, обосновывающее, с точки зрения заявителя, опасение преследования на основании «совокупности факторов». Очевидно, что невозможно разработать общие правила, определяющие, какие совокупные факторы являются достаточными основаниями для обращения за присвоением статуса беженца. Это зависит от всех обстоятельств, включая конкретный географический, исторический и этнографический контекст.»
Статус беженца и статус дополнительной защиты — разница
Иностранцу, который не соответствует критериям для предоставления статуса беженца, предоставляется дополнительная защита в случае, если возвращение в страну происхождения может подвергнуть его реальному риску серьёзного вреда в виде:
- применения смертной казни или её исполнения;
- пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения либо наказания;
- серьёзной и индивидуализированной угрозы для жизни или здоровья, вытекающей из массового применения насилия по отношению к гражданскому населению в условиях международного или внутреннего вооружённого конфликта;
— и в связи с этим риском он не может или не желает пользоваться защитой страны происхождения.
Дополнительная защита предоставляется в случае несоответствия критериям для предоставления статуса беженца и осуществляется в рамках того же самого производства. Это означает, что иностранец не может выбирать, какой статус ему будет предоставлен — статус беженца или дополнительная защита — и не имеет права самостоятельно подавать заявление о предоставлении дополнительной защиты. С другой стороны, орган, в производстве которого находится дело, отказывая иностранцу в присвоении статуса беженца, обязан по умолчанию проверить, не подвергнет ли его возвращение в страну происхождения «реальному риску серьёзного вреда». Критерии предоставления дополнительной защиты более широкие, поскольку они не содержат ссылки на преследование и связанное с ним субъективное чувство опасения. С одной стороны, определение «риск угрозы» смещает акцент на объективные обстоятельства бенефициара международной защиты, с другой стороны, расширяется круг угроз. В случае обращения за предоставлением статуса беженца закон чётко определяет причины преследования, возникающие по признаку расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к определённой социальной группе. В случае предоставления дополнительной защиты должно существовать наличие угрозы серьёзного вреда, а именно угрозы жизни, здоровью, пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения либо наказания.
Резюме
Критерии предоставления статуса беженца и дополнительной защиты близки, однако различаются по объёму и основанию оценки. Статус беженца предоставляется лицам, которые испытывают обоснованные опасения преследования в своей стране по признаку расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к определённой социальной группе — при этом объединяется субъективное чувство угрозы с объективной оценкой ситуации в стране происхождения. Дополнительная защита касается лиц, не квалифицирующихся как беженцы, но для которых возвращение несёт реальный риск серьёзного вреда, например угрозу жизни, здоровью, пытки или бесчеловечное обращение; здесь решающее значение имеет объективный риск.
По вопросам международной защиты вы можете обратиться к нашим юристам, обладающим опытом ведения дел о предоставлении международной защиты.
Мы говорим на разных языках
789 383 428 — польский
571 335 666 – русский, украинский, беларусский
Правовое обосноание:
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Konwencja dotycząca statusu uchodźców sporządzona w Genewie 28 lipca 1951 r.
Судебная практика:
IV SA/Wa 3752/15 – Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie